COP28 Fondo Verde para el Clima: una billetera todavía demasiado vacía
Este lunes, el quinto día de la COP28 y el segundo día temático, estuvo dedicado al tema de la financiación climática, un tema candente de particular interés en esta edición. En este artículo, explicamos de manera sencilla algunos elementos clave para entender en qué dirección vamos, y en particular el Fondo Verde para el Clima y el último informe del Panel de Alto Nivel sobre Financiamiento Climático.
Por Sofia Farina
Traducido por Tatiana Chaparro
Después de los primeros días dedicados a los discursos de jefes de gobierno y estado, la COP28 se adentra en las negociaciones y el trabajo, con un cronograma establecido por días temáticos. El domingo se dedicó, por primera vez en la historia de las Conferencias de las Partes, a la salud y los impactos del cambio climático en ella, mientras que hoy comenzó la semana con un día dedicado a la financiación climática, un tema candente de particular interés en esta edición.
El Fondo Verde para el Clima
El evento del Fondo Verde para el Clima (GCF) contó con oradores de alto nivel en su escenario, incluyendo a Simon Stiell, Secretario Ejecutivo de Cambio Climático de la ONU, y Mafalda Duarte, Directora Ejecutiva del propio GCF.
El GCF ya había comenzado a ocupar las páginas de periódicos de todo el mundo en los primeros días de la COP28, gracias a los resonantes anuncios de nuevas contribuciones a él por parte, por ejemplo, de Estados Unidos, con 3 mil millones prometidos por la Vicepresidenta Kamala Harris, e Italia con los 300 millones declarados por Meloni.
En resumen, el GCF se estableció como un mecanismo de financiamiento para el Acuerdo de París y se ha convertido en el fondo climático más grande que existe. Su mandato es promover un cambio de paradigma hacia trayectorias de desarrollo bajas en emisiones y resistentes al clima en los llamados países en desarrollo. El Fondo tiene un portafolio de 13.5 mil millones de dólares (51.8 mil millones de dólares incluyendo cofinanciamiento) para implementar acciones climáticas transformadoras en más de 120 países con impacto en más de 900 millones de personas. Finalmente, tiene un programa de apoyo que fortalece la resiliencia y capacidad, y ayuda a los países a desarrollar sus propias Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) para combatir el cambio climático. Las NDC son los planes nacionales no vinculantes que los gobiernos implementan como contribución para alcanzar los objetivos globales establecidos en el Acuerdo de París.
Lo hecho hasta ahora no es suficiente
“La simple idea detrás del GCF es una de las mejores ideas críticas que hemos tenido en la lucha contra el cambio climático. La financiación es el gran impulsor de la acción climática. Al proporcionar financiamiento de subvenciones a los países en desarrollo, tanto los proyectos de mitigación como de adaptación pueden ponerse en marcha. Crea impulso. Aprovecha las subvenciones para multiplicar su impacto. Ayuda a los países en desarrollo a crear ambición en sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y Planes Nacionales de Adaptación”, argumentó Simon Stiell durante su discurso. Además de elogiar al Fondo, el Secretario de la UNFCCC también destacó la complejidad de su gestión: “Construir y gestionar un fondo que proporciona financiamiento a docenas de sectores diferentes como agricultura, infraestructura hídrica, energía o protección contra la erosión es muy complejo”.
Tanto Stiell como Mafalda Duarte celebraron los éxitos alcanzados y el trabajo realizado por el fondo hasta ahora, así como los recientes avances en la financiación prometidos en los últimos días. Por otro lado, también enfatizaron, enfáticamente, que es necesario aumentar drásticamente los recursos y acelerar los procesos de financiamiento.
“Si continuamos trabajando de la misma manera, seguiremos logrando el mismo tipo de resultados. Hemos hecho un buen trabajo, hemos logrado resultados en el terreno, pero no a la escala y velocidad requeridas”, dijo Duarte. Según la Directora Ejecutiva del GCF, está claro que “no estamos movilizando suficiente capital privado y que estamos dejando atrás a muchas personas vulnerables, especialmente en las partes más frágiles del mundo. Desafortunadamente, la fragilidad no va a disminuir, sino a aumentar. Tenemos múltiples crisis que se suceden y se alimentan mutuamente”.
En la misma línea, Stiell afirmó que “el fondo aún no está cerca de alcanzar un tamaño acorde con la demanda de alta calidad de los países en desarrollo. Esto significa un grupo más amplio de contribuyentes. Durante demasiado tiempo, hemos confiado en un pequeño grupo de países para proporcionar la mayor parte del financiamiento. Más países deberían considerarlo en su propio interés contribuir. Será una contribución a nuestro futuro común. A nuestra prosperidad compartida”.
El informe “Un marco de financiamiento climático”
Hoy también se llevó a cabo una conferencia de prensa para presentar el segundo informe del Panel de Alto Nivel de Expertos Independientes sobre Financiamiento Climático (que, si lo deseas, puedes leer en su totalidad aquí: https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/wp-content/uploads/2023/11/A-Climate-Finance-Framework-IHLEG-Report-2-SUMMARY.pdf).
En el informe, también se aborda el estado actual del financiamiento climático. Se afirma que la cantidad de financiamiento climático global se ha triplicado en los últimos diez años, alcanzando los 1.27 billones de dólares estadounidenses en 2021/22, aproximadamente el 1% del PIB mundial. Sin embargo, también se destaca la insuficiencia de los fondos actuales, así como las principales deficiencias desde la perspectiva de los países menos desarrollados: el financiamiento climático se concentra en las economías desarrolladas y China, y se destina principalmente a la mitigación en lugar de a la adaptación. Además, se señala que la financiación privada es insuficiente, la mayor parte permanece en el país de origen y el financiamiento climático se proporciona principalmente en forma de deuda. También existe una crítica de larga data sobre la falta de transparencia en la medición y distribución del financiamiento climático.
Ya en el informe anterior, presentado en la COP27, se indicó que se necesitarían 2.4 billones de dólares al año para 2030 para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, destinados a economías emergentes y países en desarrollo, excluyendo a China. El nuevo informe detalla este objetivo con más detalle, desglosándolo en diferentes áreas de inversión. Específicamente, se dice que se necesitarán 1.5 billones de dólares para la transición energética, 250 millones de dólares para adaptación y resiliencia, 300 millones de dólares para pérdidas y daños, 300 millones de dólares para capital natural y agricultura sostenible, y 50 millones de dólares para una transición justa.
El cambio de paradigma que se reclama de manera continua y constante en eventos y conferencias de la COP es aquel que debería llevarnos a ver estos no como costos, sino como inversiones para poder vivir en un planeta más habitable y sostenible para todos. En palabras de Stiell: “Debemos abandonar la idea de que el financiamiento para los países en desarrollo es caridad o ayuda para el desarrollo. Mientras sigamos pensando en el financiamiento climático de esta manera, seguirá siendo vulnerable. Pueden recortarse tan pronto como las consideraciones políticas internas lo dicten. En cambio, debemos ver las inversiones en mitigación y adaptación al cambio climático como un interés propio iluminado. El cambio climático no concierne al Norte ni al Sur, y tampoco deberíamos hacerlo. Estamos en el mismo barco que se hunde, y aquellos que tienen más chalecos salvavidas deben proporcionar algunos para los demás”.