por Gloria Malerba
Traducido por Sofia Lima
Un escenario global transformado
En los últimos años, el panorama mundial ha cambiado drásticamente. La agresión rusa contra Ucrania en febrero de 2022, así como la reciente victoria de Donald Trump en las elecciones presidenciales estadounidenses y la posible retirada del apoyo estadounidense a Europa, han obligado a la Unión a replantearse su propia naturaleza.
El primer paso fue la presentación del plan Defence Readiness 2030 por parte de la Comisión Europea.
Qué prevé el plan
El plan, inicialmente llamado Rearm Europe, fue rebautizado como Defence Readiness 2030 para apaciguar las divisiones internas en algunos Estados miembros. Prevé una asignación de 800.000 millones de euros para reforzar la defensa común europea. Sin embargo, no se trata de préstamos directos; se han diseñado dos mecanismos.
- Una cláusula de salvaguardia en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento permitiría a los Estados miembros aumentar su gasto en defensa hasta un 1,5 % del PIB, con un incremento total de 650.000 millones de euros en cuatro años.
- Un mecanismo denominado SAFE (Security Action for Europe) establece un fondo de 150.000 millones de euros gestionado por la Comisión Europea. Este es el único fondo del cual los Estados miembros podrán obtener préstamos a deuda para financiar el gasto militar.
El plan también contempla una cláusula “Buy European”, destinada a priorizar las compras a empresas europeas y reducir la dependencia de Estados Unidos. Se estima que en los últimos cinco años, dos tercios de las armas importadas por la Unión Europea procedieron de EE. UU. Varios países miembros, especialmente Francia y Alemania, apoyaron la medida, ya que sus industrias de defensa avanzadas serían las más beneficiadas.
El texto fue aprobado tanto por el Parlamento Europeo (419 votos a favor, 204 en contra y 46 abstenciones) como por el Consejo Europeo. Los 27 jefes de Estado y de gobierno se mostraron a favor de avanzar. Solo Hungría se opuso a la cláusula relativa al apoyo a Ucrania en su camino hacia la paz.
El presidente del Consejo Europeo, Costa, señaló que, aunque se respeta la posición de Hungría, esta no puede bloquear el progreso de los otros 26 miembros. El canciller alemán Scholz reafirmó esta postura, proponiendo que este sea el momento de reformar el proceso de toma de decisiones del Consejo, permitiendo resoluciones por mayoría cualificada de dos tercios en lugar de por unanimidad, para evitar bloqueos.
Política común de seguridad y defensa: funcionamiento y límites
La Unión Europea cuenta con dos métodos de toma de decisiones: el método comunitario y el método intergubernamental.
En materia de seguridad y defensa, se aplica el intergubernamental, lo que significa que el Consejo Europeo y los Estados miembros conservan la autoridad principal. Sin unanimidad en el Consejo, no pueden aprobarse decisiones en este ámbito.
Actualmente no existe una defensa europea propiamente dicha. Ni siquiera el nuevo plan de la Comisión pretende crearla. Se sigue contando con 27 ejércitos y sistemas de defensa nacionales, cada uno enfocado en proteger su propia soberanía e intereses. Los tratados europeos tampoco contemplan la posibilidad de un ejército común; para ello sería necesaria una decisión específica del Consejo, aprobada por unanimidad.
Por ello, aunque los últimos acontecimientos políticos impulsan a la Unión a tomar decisiones rápidas y firmes en defensa, aún falta la voluntad de actuar conjuntamente. Los Estados miembros siguen sin querer ceder soberanía para establecer una supervisión central, imprescindible si se quiere construir un sistema de defensa común.
Como subrayó Mario Draghi en su discurso: si se quiere que este plan tenga éxito, Europa debe actuar como un solo Estado. Sin embargo, los países miembros aún no parecen preparados para dar este paso decisivo.