Las negociaciones climáticas comenzaron oficialmente en Bakú, Azerbaiyán, el lunes 11 de noviembre. En la COP29, el tema central de este año es el financiamiento climático, encaminándose hacia la definición de un nuevo objetivo financiero global para el clima, como se anticipó en este artículo.
La sesión de apertura de las negociaciones se programó para la mañana del lunes a las 11:00, con la aprobación de la agenda plenaria de la COP29, seguida de la aprobación de las subagendas de los países que forman parte del Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París (CMP 19 y CMA6). En presencia de Sultan Ahmed Al Jaber, presidente de la COP28; Mukhtar Babayev, presidente de la COP29; y Simon Stiell, secretario ejecutivo de la UNFCCC, parecía que las negociaciones estaban listas para comenzar. Sin embargo, pronto quedó claro que iban a empezar con el pie izquierdo.
Discusiones a puertas cerradas
A pesar de las intensas negociaciones del domingo, que se extendieron hasta las 4 de la madrugada con el objetivo de preparar una agenda lista para su aprobación e iniciar rápidamente las negociaciones, los países no lograron ponerse de acuerdo sobre cómo y si discutir ciertos puntos, tres de los cuales son particularmente delicados. El pleno abrió sí, el lunes por la mañana a las 11:00, pero luego fue interrumpido y pospuesto varias veces durante el día. Finalmente, las conversaciones se reanudaron a las 20:00 hora de Bakú, tras muchas horas de discusiones a puertas cerradas.
La primera edición fue la del Global Stocktake, el inventario quinquenal del compromiso climático global en el marco del Acuerdo de París, que se realizó por primera vez el año pasado en la COP28 en Dubái (hemos hablado mucho sobre esto aquí). En esencia, el Balanço Global representa una “evaluación” de los compromisos asumidos colectivamente por los países en el marco del Acuerdo de París para combatir el cambio climático. El texto final abordó el financiamiento climático, la adaptación y la mitigación, pero el debate permaneció abierto sobre cómo integrar estos resultados en las negociaciones y cómo fomentar, a partir de este inventario, una mayor cooperación internacional.
El núcleo del financiamiento climático
Los países en desarrollo del grupo LMDC (Like Minded Development Countries) propusieron incluir el tema bajo el ámbito de las finanzas para destacar cómo el problema en los últimos años era, si se quiere, de naturaleza redistributiva. Otros actores, como la UE y Suiza, argumentaron que de esta manera se perderían de vista otros aspectos importantes, como el abandono de los combustibles fósiles, uno de los grandes logros del texto final de la COP28.
La discusión finalmente concluyó con la inclusión de la negociación sobre el Global Stocktake en la agenda bajo el apartado de “financiamiento climático”, pero con una nota al pie reiterando los otros importantes resultados alcanzados hasta la fecha.
El segundo punto crítico se refería al impacto de algunas propuestas de mecanismos comerciales definidos como “unilaterales”, en particular el CBAM europeo (Mecanismo de Ajuste en la Frontera del Carbono). Esta medida es vista por muchos como proteccionista y podría afectar el comercio internacional con los socios comerciales del país. Actualmente, Europa no tiene un impuesto directo sobre el carbono ni un sistema ETS (Emissions Trading System), pero el CBAM forma parte del paquete Green Deal de la Unión Europea. Su propósito es evitar la posible pérdida de competitividad de las industrias europeas durante la transición ecológica, ya que, debido a los costos más altos de producción en el mercado europeo del ETS, podrían preferir trasladarse al extranjero para continuar emitiendo sin pagar créditos o sanciones.
Algunos países en desarrollo, liderados por China, creen que estos mecanismos podrían perjudicar a las economías emergentes. El CBAM, que tiene como objetivo reducir las emisiones en sectores industriales de alto impacto, podría frenar las importaciones a Europa en sectores como el cemento y el acero, afectando a socios comerciales como China, Indonesia, Vietnam y otros.
Al final del día de negociaciones, este punto fue finalmente eliminado de la agenda, como una concesión a la Unión Europea, casi para contrarrestar el punto anterior.
Comercio de créditos de carbono
Por último, pero no menos importante, está el artículo 6.4 del Acuerdo de París, que busca establecer un nuevo mecanismo bajo el amparo de las Naciones Unidas para el intercambio de créditos de carbono, superando el antiguo Mecanismo de Desarrollo Limpio de la era de Kioto. Este nuevo sistema permitiría a los países “comprar” y “vender” créditos por toneladas de CO2 reducidas o capturadas, lo que es particularmente relevante para sectores difíciles de descarbonizar, promoviendo acciones para alcanzar emisiones netas cero para 2050.
Sin embargo, aún no se han definido reglas claras para este mecanismo, lo que provoca divisiones significativas entre las partes. En la COP27, un grupo de técnicos designados por los países recibió el encargo de elaborar directrices. Pero en la COP28, tras dos semanas de negociaciones sobre las recomendaciones propuestas, el consenso seguía distante. El mandato para desarrollar y continuar formulando recomendaciones para consideración y adopción por la Conferencia de las Partes fue renovado.
Perplejidades y temores de la sociedad civil
Este año, el grupo de expertos (Órgano de Supervisión del Artículo 6.4) no propuso adoptar la estructura que desarrollaron, sino que solicitó el reconocimiento de una estructura aprobada de forma independiente en octubre, sin el consentimiento explícito de los países. Así, presentaron un “paquete” ya cerrado para la mera aprobación de la COP. Este paquete incluye metodologías para la autorización de créditos de proyectos de remoción y la obligatoria Herramienta de Desarrollo Sostenible, una especie de lista de prerrequisitos necesarios para el inicio de cada proyecto en relación con la Agenda 2030 de la ONU. Esta inusual aproximación, basada en una aprobación técnica, busca acelerar un proceso bloqueado durante años. No obstante, también podría sentar un precedente negociador y político significativo, lo que, como se preveía, no dejó de suscitar reacciones.
Ayer, el nudo se resolvió – con muchas perplejidades y temores por parte de la sociedad civil – con las Partes finalmente tomando nota de la adopción de las metodologías para el desarrollo del mecanismo del artículo 6.4 por parte del grupo de expertos de la ONU, mientras que el presidente de la COP, Babayev, declaraba en sesión plenaria que “acogió con calor” el trabajo del grupo. El texto de la decisión del lunes también reitera que la Conferencia de las Partes proporcionará orientaciones adicionales, si es necesario, aunque no hay detalles sobre cómo debería o podría hacerse. Una puerta parcialmente abierta, en resumen, ante el cierre de hecho del asunto, con las normas y metodologías efectivamente adoptadas y ahora operativas.
Un comienzo complejo para la COP, agitado en varios niveles, que refleja el contexto internacional actual. En junio, durante las negociaciones intermedias, la presidencia de la COP de Azerbaiyán anunció que en Bakú se cerrarían tanto las negociaciones sobre finanzas como sobre el Artículo 6, y en el primer día – a pesar de mil complicaciones – parece haber llegado casi a mitad de camino. Pero los próximos días serán largos y pocos apuestan por un objetivo financiero ambicioso.
*Italian Climate Network es socio de Youth Press Agency y participa en la cobertura colaborativa de la COP29.